問題的提出

       2023年7月28日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司公開征求《輕型商用車輛燃料消耗量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意見，征求意見截止日期為2023年9月28日。

       隨著我國(guó)汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，汽車燃料消耗量在我國(guó)石油消耗中的比例不斷提高。為應(yīng)對(duì)汽車燃料消耗快速增長(zhǎng)及由此引起的能源和環(huán)境問題，我國(guó)從2001年開始正式啟動(dòng)汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及政策研究。在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定、發(fā)布并實(shí)施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列有關(guān)汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法、限值和標(biāo)識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國(guó)汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從該標(biāo)準(zhǔn)開始，我國(guó)逐步建立、實(shí)施了汽車節(jié)能管理制度，陸續(xù)將乘用車、輕型商用車及重型商用車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，建立起較為完善的汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系，以及促進(jìn)汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的相關(guān)政策，推動(dòng)我國(guó)汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平持續(xù)改善。因此，有必要對(duì)汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)促進(jìn)政策進(jìn)行分析。

促進(jìn)汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的相關(guān)政策

一、汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)汽車節(jié)能減排的要求

       2017年4月6日，工業(yè)和信息化部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用車接近國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車能耗處于國(guó)際先進(jìn)水平；到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里、商用車達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新能源汽車能耗處于國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)節(jié)能汽車提出的措施是，加大汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。推動(dòng)先進(jìn)燃油汽車、混合動(dòng)力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，突破整車輕量化、混合動(dòng)力、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、怠速啟停、先進(jìn)電子電器、空氣動(dòng)力學(xué)優(yōu)化、尾氣處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)。不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)中重型商用車節(jié)能減排的市場(chǎng)監(jiān)管。完善節(jié)能汽車推廣機(jī)制，通過汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費(fèi)。鼓勵(lì)天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時(shí)標(biāo)稱油氣兩用，開展試點(diǎn)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。

二、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車減征車輛購(gòu)置稅政策

       長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直堅(jiān)持實(shí)施促進(jìn)汽車節(jié)能減排的政策。早在2004年5月發(fā)布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第八條中就提出，國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。第十條提出，汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性。2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。2009年3月，國(guó)務(wù)院審議通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定，通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。同時(shí)，首次提出減征乘用車購(gòu)置稅的政策措施，自2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購(gòu)置稅。

       此后，這一減征乘用車購(gòu)置稅的政策連續(xù)施行多年。2016年12月13日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購(gòu)置稅的通知》，規(guī)定自2017年1月1日起至12月31日止，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。自2018年1月1日起，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購(gòu)置稅。減征小排量乘用車車輛購(gòu)置稅的政策促進(jìn)了乘用車技術(shù)進(jìn)步。

三、節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼和節(jié)能環(huán)保型小排量汽車減征消費(fèi)稅政策

（一）、節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策。2010年5月26日，財(cái)政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實(shí)施細(xì)則》。自2010年6月1日起，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買符合綜合燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能汽車給予一次性定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元/輛。2011年9月7日，三部委又印發(fā)通知，自2011年10月1日起提高綜合燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。

（二）、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車減征消費(fèi)稅政策。2012年3月6日，財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅政策的通知》。自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅。2015年5月7日，三部委又印發(fā)通知，繼續(xù)對(duì)節(jié)約能源車船，減半征收車船稅。減半征收車船稅的汽車包括節(jié)約能源乘用車和節(jié)約能源商用車。2018年7月10日，財(cái)政部三部委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《通知》，對(duì)節(jié)約能源乘用車和輕型、重型商用車?yán)^續(xù)實(shí)施減半征收車船稅政策，并分別明確了綜合工況燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。截止2023年9月13日，工業(yè)和信息化部已發(fā)布第五十三批《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》。

四、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法

       為促進(jìn)汽車行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部等五部門于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》），其實(shí)質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。2020年6月15日，五部委發(fā)布了修訂后的《積分辦法》，自2021年1月1日起施行。此次修訂增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。2023年6月29日，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布“關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”，自2023年8月1日起施行。此次調(diào)整是為了保障實(shí)現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標(biāo)。

       自《積分辦法》發(fā)布實(shí)施后，工信部組織實(shí)施了五次積分交易，汽車行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車規(guī)模快速擴(kuò)大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2022年，乘用車平均燃料消耗量較2016年下降40.8%， WLTC工況下平均燃料消耗量實(shí)際值降為4.11升/100公里；純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛里程較2016年提升106.8%，平均百公里電耗較2016年下降21.5%。

       我國(guó)汽車產(chǎn)品燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)

一、乘用車燃料消耗量限值和乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)

       GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國(guó)汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，我國(guó)于2011年制定發(fā)布GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上，提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值的全新評(píng)價(jià)體系。自2012年起，工信部組織啟動(dòng)了乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）的制定工作。2013年3月發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法。2014年12月22日，發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578 – 2014）和《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(GB 27999 - 2014)，自2016年1月1日起實(shí)施。2019年12月31日，發(fā)布了GB 27999-2019《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，2021年1月1日起實(shí)施。2021年2月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布 GB 19578—2021《乘用車燃料消耗量限值》，自2021年7月1日起實(shí)施， 2023年1月1日起，《公告》內(nèi)全部適用車型應(yīng)滿足新標(biāo)準(zhǔn)限值要求。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是面向2025年的乘用車第五階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

       實(shí)施乘用車第五階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)持續(xù)降低乘用車燃料消耗量，使我國(guó)乘用車平均燃料消耗量在2025年下降至4L/100km（NEDC工況），對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為95g/km（NEDC工況）。為鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，在確定2025年及以前各年度純電動(dòng)乘用車、可外接充電式混合動(dòng)力乘用車、燃料電池乘用車車型燃料消耗量及企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)給予一定優(yōu)惠，電能消耗量仍按0計(jì)算，但核算倍數(shù)逐步退坡，由2.0（2021年）逐步退至1.0（2025年）。同時(shí)，乘用車第五階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)沿用先寬松后嚴(yán)格，按年度導(dǎo)入的實(shí)施方案。具體見下表：

二、輕型商用車輛燃料消耗量限值和輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法

       自2008年起，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司在主管部門的指導(dǎo)下啟動(dòng)了輕型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)研究工作。截止目前，已制定完成了GB/T 19233《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》、GB 20997《輕型商用車輛燃料消耗量限值》等標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起輕型商用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，第一、二、三階段輕型商用車輛燃料消耗量限值分別于2009年、2011年、2020年全面實(shí)施，在降低輕型商用車燃料消耗量方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了先進(jìn)技能技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和發(fā)展，顯著提升了輕型商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性，降低汽車碳排放。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司從2020年開始著手進(jìn)行《輕型商用車輛燃料消耗量限值》（第四階段）標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研工作。2020年6月2日，《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》（GB/T 19233-2020）發(fā)布，自2021年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于以點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)或壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力，最大設(shè)計(jì)車速大于或等于50km/h的N1類和最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500kg的M1、M2類車輛。最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過3500kg的M1類車輛可參照?qǐng)?zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)適用于能夠燃用汽油或柴油的車輛，不適用于混合動(dòng)力電動(dòng)汽車；其他燃料類型車輛可參照?qǐng)?zhí)行。

       2023年7月28日開始征求意見的《輕型商用車輛燃料消耗量限值》（征求意見稿），適用于所有最大設(shè)計(jì)車速大于或等于50km/h的N1類和最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3 500kg的M2類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動(dòng)車輛、燃料電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛；不適用于作業(yè)類專用車輛。本文件是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 20997—2015《輕型商用車輛燃料消耗量限值》的修訂。與GB 20997—2015相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：修改了適用范圍，修改了燃料消耗量的確定方法，增加了CO2排放量參考值的計(jì)算方法，修改了燃料消耗量限值要求，增加了企業(yè)平均燃料消耗量的相關(guān)要求，修改了生產(chǎn)一致性要求，修改了同一型式判定要求，增加了混合動(dòng)力車型能量消耗量型式認(rèn)證報(bào)告/型式認(rèn)證申請(qǐng)報(bào)告。征求意見稿明確：修訂后標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，單車油耗限值將在第三階段基礎(chǔ)上，降低10%作為第四階段單車油耗限值要求；企業(yè)平均以傳統(tǒng)燃油車油耗至少降低15%，結(jié)合一定的新能源汽車比例，提出在第三階段基礎(chǔ)上，2026年總體降低21.8%、2030年總體降低37%的目標(biāo)要求。企業(yè)平均燃料消耗量將配合未來商用車積分政策共同實(shí)施。

三、重型商用車輛燃料消耗量限值和重型商用車輛燃料消耗量測(cè)量方法

       自2008年起，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司在工信部和國(guó)標(biāo)委的指導(dǎo)下啟動(dòng)了重型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)研究工作。截止目前，已制定完成了GB/T 27840《重型商用車輛燃料消耗量測(cè)量方法》、GB 30510《重型商用車輛燃料消耗量限值》等標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起重型商用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，第一、二、三階段重型商用車輛燃料消耗量限值分別于2012年、2014年、2019年實(shí)施，在降低重型商用車燃料消耗量方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了先進(jìn)技能技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和發(fā)展，顯著提升了重型商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性，降低汽車碳排放。

       2021年10月11日，GB/T 27840—2021《重型商用車輛燃料消耗量測(cè)量方法》發(fā)布，對(duì)重型商用車燃料消耗量測(cè)試規(guī)程、計(jì)算方式等進(jìn)行調(diào)整。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì) GB/T 27840—2011的修訂。通過標(biāo)準(zhǔn)修訂，引入了更適合我國(guó)道路和車輛狀態(tài)的中國(guó)工況，進(jìn)一步完善了底盤測(cè)功機(jī)及模擬計(jì)算綜合評(píng)價(jià)體系，為保障我國(guó)2025年重型商用車節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是執(zhí)行第四階段重型商用車油耗測(cè)試，將從C-WTVC循環(huán)切換到CHTC循環(huán)工況。

       2022年6月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)“關(guān)于征求《重型商用車輛燃料消耗量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的通知”。本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)定了重型商用車輛燃料消耗量限值，適用于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于 3500kg 的燃用汽油和柴油的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車；本標(biāo)準(zhǔn)不適用于專用作業(yè)汽車，包括廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉(cāng)柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車等。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB 30510—2018《重型商用車輛燃料消耗量限值》的修訂。與GB 30510—2018相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要變化如下：一是更改了車型綜合燃料消耗量測(cè)定方法，二是增加了專用運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值適用要求，三是更改了車型燃料消耗量限值，四是增加了與限值對(duì)應(yīng)的CO2排放量參考值的計(jì)算方法，五是更改了生產(chǎn)一致性要求，六是增加了認(rèn)證擴(kuò)展要求。為貫徹落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的到2025年，商用車燃料消耗量達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的要求，征求意見稿確定到2025年將重型商用車輛燃料消耗量限值加嚴(yán)約15%作為總體節(jié)能目標(biāo)。